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关于印发崇左市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的函

时间:2018-12-31 10:41来源:崇左市住建委

各县(市、区)人民政府、市直各有关单位:

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于尽快修改完善黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(编号:S20183076)、《自治区住房城乡建设厅关于请修改完善黑臭水体治理攻坚战实施方案的函》(桂建函〔2018〕796号)及《自治区住建厅 生态环境厅关于请有关城市公布黑臭水体治理攻坚战实施方案的函》要求,为严格落实中央环境保护督察“回头看”的整改要求,进一步扎实推进城市黑臭水体治理工作,切实提高城市水环境质量,我市完善了崇左市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案,并向社会公布,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

    

 

崇左市住房和城乡建设委员会            崇左市环境保护局

2018年12月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

崇左市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

 

为全面贯彻《住房城乡建设部、生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(建城〔2018〕104号)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018-2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕83号)精神,严格落实中央环境保护督察“回头看”的整改要求,进一步扎实推进城市黑臭水体治理工作,切实提高城市水环境质量,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署以及全国、全区生态环境保护大会要求,把更好满足人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,坚持生态优先、绿色发展,紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,全面整治城市黑臭水体,加快补齐城市环境基础设施短板,确保用3年左右时间使城市黑臭水体治理明显见效,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

二、主要目标

2018年底,崇左市建成区黑臭水体全部完成整治,全面巩固提升整治效果,避免出现黑臭水体返黑返臭现象,确保水质持续达标。力争到2019年底,基本实现长制久清的目标。

三、主要措施

(一)控源截污

1.加快城市生活污水收集处理系统扩容提标

1)崇左市江南污水处理厂提标改造工程将出水排放标准由一级B标提升至一级A标,要在2019年3月30日前通水调试运行。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市发展改革委、财政局,江州区人民政府)

2)崇左市江北污水处理厂及城区管网工程项目要在2020年12月30日前完成通水调试运行。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市发展改革委、财政局、规划局)

2.全面加强排水管网建设,推动城市污水管网全覆盖、全收集、全处理,加强对老旧污水管网整治

1)2019年8月30日前,基本完成建成区范围内市政道路排水管网普查。11月30日前委托有经验有资质的第三方机构对普查成果进行监理校核,确保普查技术成果的准确性和完整性。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市国土资源局、规划局,江州区人民政府)

2)2019年8月30日前,在建工地错接混接点改造全部完成,有效控制工地泥浆水。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:江州区人民政府)

3)2019年9月30日前,建成区内全面启动经营性场所(农贸市场、洗车场、酒店、宾馆、沿街餐饮等)、市政公厕排水错接混接点改造,12月10日前全部完成改造任务。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:江州区人民政府)

4)加快城市排水管网移交,对排水管道的改建、扩建做好跟踪测量,及时更新管网数据,确保管网维护管养到位。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:江州区人民政府,市城投公司)

5)结合农村风貌改造、城中村“两改”(改厨、改厕)、旧城改造,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截留、新建污水管网收集污水,把污水纳入生活污水收集处理设施,统一处理达标后排放。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市规划局、水利局、城投公司,江州区人民政府)

3.深入开展入河湖排污口整治

研究制定排污口管理相关文件,对入河湖排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,以全面落实河长制、湖长制为契机,协调好跨区域权责关系,明确责任主体,逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河湖排污口,不断加大整治力度。(牵头单位:市环境保护局,配合单位:市水利局、住房城乡建设委,责任单位:江州区人民政府)

4.削减合流制溢流污染

全面排查建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道错混接改造。城市新区建设均实行雨污分流,严格执行管网工程竣工验收制度。有条件的地区要积极推进雨污分流改造;暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次,采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。(牵头单位:市住房城乡建设委,责任单位:江州区人民政府)

5.强化工业企业污染控制

城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要在2019年6月底前清退。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入工业园区配套污水集中处理设施处理(牵头单位:市环境保护局,配合单位:市发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设委,责任单位:中泰产业园管委会)

6.加强农业农村污染控制

强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。推广农村生活污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(牵头单位:市农业局、水产畜牧兽医局,配合单位:市环境保护局、住房城乡建设委)

(二)内源治理

1.科学实施清淤疏浚

在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,既要保证清除底泥中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对其进行处理处置,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废弃物的,须交由有资质的单位进行安全处置。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市环境保护局、水利局、水产畜牧兽医局)

2.加强水体及其岸线的垃圾治理

全面划定城市蓝线及河湖管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。(牵头单位:市水利局、住房城乡建设委,配合单位:市环境保护局、财政局,责任单位:江州区人民政府)

(三)生态修复

1.加强水体生态修复

强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。(牵头单位:市国土资源局、水利局,配合单位:市住房城乡建设委)

2.落实海绵城市建设理念

对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,从源头解决雨污管道混接问题,减少径流污染。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市水利局、园林局、城投公司等项目建设单位,江州区人民政府)

(四)活水保质

1.恢复生态流量

合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(牵头单位:市水利局,配合单位:市住房城乡建设委)

2.推进再生水、雨水用于生态补水

鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市环境保护局、水利局)

四、建立长效机制

(一)加强治理过程规范化管理

建立实施黑臭水体“一河(湖)一策”“一河(湖)一台账”“一河(湖)一评估”制度,确保完成黑臭水体治理任务。“一河(湖)一策”,按照“发现一个,治理一个”的要求和《城市黑臭水体整治工作指南》,结合中央环境保护督察“回头看”最新要求,针对每个黑臭水体制定和完善治理方案并加快实施,方案要按照远近结合、分步实施的原则,明确治理工程措施的时间节点、责任主体等内容。“一河(湖)一台账”,结合“全国城市黑臭水体整治监管平台”,建立黑臭水体治理工作台账,收集汇总治理过程中的工程相关资料、记录,分析研判治理效果,及时把握治理动态。“一河(湖)一评估”,按照《住房城乡建设部关于做好城市黑臭水体整治效果评估工作的通知》,市级各相关职能部门负责组织开展黑臭水体初见成效和长制久清的效果评估,严格落实工程竣工验收、公众评议、水质监测、政策机制建设等检查环节和要求。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市环境保护局、水利局、农业局)

(二)严格落实河长制

根据《中共崇左市委办公室  崇左市人民政府办公室关于印发<崇左市全面推行河长制工作方案>的通知》(崇办发〔2017〕38号)要求,2018年6月,全市江河湖库全面建立河长制;到2020年,水资源得到有效保护,城市建成区黑臭水体基本消除,水生态持续向好,逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。目前全市江、河、湖、库已全面建立河长制,设立了市、县、乡、村四级河长,制定了河长制相关配套工作制度。各级河长要切实履职尽责,加强河湖管理保护力度,做好巡河工作,及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等问题,加强统筹协调,督促调动有关部门加大黑臭水体治理力度,落实长效保护机制。有条件的地区可建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。(牵头单位:市水利局,配合单位:市住房城乡建设委、环境保护局)

(三)加强巡河管理

河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的地区可建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违章建筑,从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。(牵头单位:市水利局,配合单位:市住房城乡建设委、环境保护局)

(四)加快推行排污许可证制度

对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法,严肃问责。2019年底前,我市建成区全面实现污水处理厂持证排污,并逐步强化证后监管。(牵头单位:市环境保护局)

(五)强化运营维护

落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍,逐步建立以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制。鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部。推进城市排水企业实施“厂-网-河湖”一体化运营管理机制。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市水利局、财政局,责任单位:江州区人民政府)

(六)强化监督检查

1.实施城市黑臭水体整治环境保护专项行动。按照排查、交办、核查、约谈、专项督查“五步法”,形成以城市治理、自治区级检查、国家督查三级结合的专项行动工作机制。市级相关职能部门做好本级城市黑臭水体治理工作。对国务院、自治区专项行动过程中排查形成问题清单,市级相关职能部门做好自查和落实整改工作。对国务院、自治区专项行动过程中判定未消除黑臭的,市级相关职能部门要重新纳入城市黑臭水体清单进行治理并接受重新核查。对公众举报的疑似黑臭水体要认真核查,一旦判定为新增黑臭水体要立即纳入城市黑臭水体清单,及时制定方案、开展整治工作。(牵头单位:市环境保护局、住房城乡建设委)

2.定期开展水质监测。2018年底前,对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测。市环境保护局组织技术人员开展城市黑臭水体水质监测,每年第二、三季度各监测一次,并于监测次季度首月3日前,向自治区生态环境厅和住房城乡建设厅报告上一季度监测数据。(牵头单位:市环境保护局,配合单位:市住房城乡建设委)

五、工作要求

(一)加强组织领导。全市各级各有关部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务按期落实到位。每月向自治区生态环境厅、住房城乡建设厅报送进展情况,每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况,每年12月底前向自治区生态环境厅、住房城乡建设厅报送年度总结报告。(牵头单位:市住房城乡建设委、环境保护局,配合单位:市水利局、农业局)

(二)严格责任追究。按照中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔2018〕13号)要求,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。我市将黑臭水体治理工作放在重要位置,市人民政府主要领导担任第一责任人,其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任,并把任务分解落实到有关职能部门。市环境保护、住房城乡建设部门牵头,督促有关部门做好工作,对于推诿扯皮、落实不力的,市人民政府将进行问责;配合部门要积极作为,主动承担分配的任务,确保工作成效。(牵头单位:市住房城乡建设委、环境保护局,配合单位:市委组织部、纪委监委)

(三)加大资金支持。市发展改革、财政等部门要积极争取国家、自治区相关资金,对我市黑臭水体治理工作加大支持力度。市财政部门要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理,加大财政支持力度,引导社会资本加大投入,坚持资金投入同攻坚任务相匹配,提高资金使用效率。在严格审慎合规授信的前提下,鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则,探索开展治污设备融资租赁业务发展。可探索规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。(牵头单位:市财政局、发展改革委,配合单位:人民银行崇左中心支行,市环境保护局、住房城乡建设委)

(四)优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。(牵头单位:市发展改革委、住房城乡建设委,配合单位:市国土资源局、环境保护局)

(五)加强信用管理。将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:市发展改革委)

(六)强化科技支撑。加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题,及时加强技术指导,制定指导性文件。(牵头单位:市科学技术和知识产权局,配合单位:市环境保护局、住房城乡建设委)

(七)鼓励公众参与。做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题,保障群众知情权,提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式,充分发挥环保微信公众号等新媒体作用,面向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成全民参与治理的氛围。(牵头单位:市住房城乡建设委、环境保护局)

 

 

 

 

 

 

 

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